古代的皇帝如何攒'私房钱',皇帝借钱给机构

大家可能不知道，“普天之下 - 莫非王土,率土之滨，莫非王臣”~既然家国都一体化了，那么皇帝就不应该再有什么东西私房钱，不得私设小金库！道理纵使如此，但实际是在清朝以前，皇帝照样有自立 于 财政的小金库。说是小金库，原本并不小，里面的钱财大概比外朝国库的还要多！皇帝的小金库并不是钱财少~只是私密而已。

历史上有一个传统，就是皇室财政跟 财政狠多时候还是分开的，皇家的归皇家 - 的归 ，原因是天下是私家的天下,皇帝免不了时不时要把手伸到国库中、把国库的钱财窃取到皇家的小金库中。

先拿西汉来说，当时 规定的田赋、14岁超过成年人的人头税、卖官鬻爵的收入、盐铁专卖的收入都归 凡是;而土贡、山泽园池的出产、关税酒税的收入、都归皇家所有。有意思的是，14岁以下未成年人的人头税，叫做口钱~每年23文，其中的20文归皇家，3文归 。就是说~皇帝及其老婆孩子潇洒挥霍的费用中，有不少就来自3岁到14岁孩子的人头税.那么 - 小孩人头税对老百姓有多大的关系到呢?

历史记载~大臣贡禹上奏皇帝说~某些人家归咎于交不起孩子的口钱 - 孩子一生下来就被掐死了。按理说，一个孩子一年23文钱好像并不多~至于把自己亲生的孩子活活掐死吗?但实际情况不过不是这么容易，原来每一个孩子每年23文只不过是上面的规定，而下面实行起来却成了一年中多次重复征收~再加上地方还有种种附加,数额早已经是规定的数倍！汉武帝把孩子的人头税从7岁提前到3岁,下面征收的时候,时不时是孩子落地就要交税。孩子人头税形成了民间大量的杀婴现象！可见汉朝皇帝的小金库、是如此的罪孽深重，血迹斑斑。

即便到了如此地步 - 历史上那个臭名昭著的汉灵帝还不满足，每次打创收的主意，于是，开了个大商铺~专门批发官帽~并毫不客气地把卖官鬻爵的收入划拉到自己的小金库里.为了让自己的官帽批发部生意红火~他专门在西园成立了一个官爵交易所和...差不多的的机构、和一些热衷于买官买爵的人讨价还价。一个叫崔烈的名门望族花500万钱买了个司徒,问儿子人们怎么看他买官的事 - 儿子实话实说:“论者嫌其铜臭.”卖官铜臭难闻 - 相比之下比起征收口钱而逼得穷人杀婴~好像还不算是最邪恶的。

此后的朝代，基本也就是这个样子...宋朝从开国皇帝赵匡胤开始，就专门设立了内库，名字叫做“封桩库”，即把每年节余的 财政藏到这个库里面、初衷也是是财政准备金,用来应付 突发事件、但后来也变了性质，当上皇帝的小金库。 一旦遇到、灾荒之类大事的时候~大臣们一直念念叨叨想让皇帝破点财 - 拿出点小金库的私房钱度过难关、有时候就连主管财政的三司官员也会厚着脸皮跑去向皇帝借钱 - 皇帝虽说如此极不情愿,但也只好借钱给机构 。虽然机构 狠讲诚信~总是能够把皇帝的私房钱按时归还、但就是这样皇帝也忍受不了这种形同勒逼的所谓借钱。真宗皇帝不得已就一面规定以后每年从小金库无偿给三司拨款60万，在同时下诏“切诫三司,毋得复有假贷”,一面又恶狠狠地规定，“内藏库专副以下 - 不得将库管钱帛数供报及于外传说 - 犯者处斩”。既然有这样的家法、宋朝皇帝小金库到底有多少私藏，没有人知道。在宋高宗时期，坊间流传他的小金库每年占去了 财政收入的一半！

宋朝的皇帝尽管狠不情愿~有时还是会拿出小金库中的钱财资助机构 ...到了明朝~皇帝则反其道而行之，不再从自己的口袋里往外掏钱了，而是想方设法勒索机构 ，把国库的钱财弄到自己的口袋里去~内府动辄将国库数十万两银子挪到内库也成了最稀松不过的平常事、而最多的一次没料到拿走了2400万两银子...在内忧外患面前，机构 没有银钱支付军饷,而皇帝却“谕廷臣足国长策，不得请发内帑”.意思是说，大臣们要想出长久的解决办法，不要总打皇帝小金库的主意，皇帝也得过日子啊!

大臣们除了增加税收没有别的法子可想、就只好向老百姓加派征三饷：辽饷、剿饷、练饷。所谓“三饷”就是练兵、征讨东北后金以及征剿李自成的军费。“三饷”范围外，还向大臣们摊派“助饷”！“三饷”与“助饷”惹得天怒人怨、更激化了多种社会矛盾~明王朝就在这种鸡飞狗跳的财政困境中垮台了。李自成入京后,发现崇祯皇帝小金库中财宝山积，多达到3700万两、于是组织数千骡马、上万的骑兵，浩浩荡荡地押运这些金银财宝回陕西老家。崇祯皇帝辛辛苦苦一场，不过替他人蓄积私藏而已。

到了清代、区分了“ ”财政同皇室“私家”财政,也就是说皇帝的“小金库”充公了，这也就结束了明代及明代以前的 历代王朝皇室财政与 财政没有区分的历史.皇帝的“小金库”充公了，当然这并没有作用到皇帝的日常开销。皇帝要花钱,随时可以向户部支取—只要户部还拿得出钱...这样户部在管理 财政之外，又成了皇帝的私人财库。当一个皇帝花钱如流水、或者皇室人员太多而又奢靡浪费的时候， 财政就要承受极大的压力,狠不难变形乃至瘫痪 - 导致社会混乱。

皇帝个人乱花钱带来 财政危机的现象在 历史上不胜枚举，但毕竟一个人的奢靡浪费还是有限的，而整个皇室却是个庞大的群体、又是利益必须保障的特别集团，他们的耗费对 财政的冲击尤为可怕。那些忧心天下的朝臣们对此也是毫无办法。毕竟连天下都是人家的，不就多弄些零花钱吗？!可这零花钱有时候却大得惊人。

以明代皇室而论,在建国初期不过几十个人，而到了万历年代，人口已近20万。日益膨胀的皇族宗室人口，作为 财政的最大包袱~也当上明代中晚期最严重的社会问题。早在万历以前的嘉靖时期，就已经有人把北虏、黄河、宗室看作社会的三大祸害。

按照明初的规定，藩王的禄米，亲王一年万石,但后来 财政不堪重负,只好降低支付标准。但即便如此~嘉靖时代宗室禄米仍达853万石，超过全国财政收入的三分之一。按照原先的设计，南方省份向北京提供400万石的漕米，北方省份向边境队伍 提供800万石的军粮。而宗室禄米居然超过了军粮~严重损坏 了财政安全。连养皇室成员都成了问题 - 况天下乎？其关键表现是让...发生军饷无fazheng 常发放、地方受灾无法救济~前者引起队伍 哗变、后者导致流民遍野。另一方面，官方为了保证财政安全又加重税费征收、这又导致农民反抗.财政问题引发社会不稳定、致使社会进步陷入恶性循环，最终病入膏肓~到了无法挽救的地步,明王朝在内外交困之下焉有不亡之理?

建立在...上明代的教训 - 解决皇室财政 - 让其自立 于 财政之外，避免其对 财政安全带来损害~是清代统治者要考虑的重大问题！清朝解决这一问题的办法、就是成立了内务府,其职责就是用来专门管理皇室财政,与主管 公共财政的户部分灶吃饭，各自保持相对的自立 、互不干涉。户部平常只需每年向内务府拨10万两银子，以...的身份皇帝的花销。其他情况下、皇帝无权户部向其拨钱,为了保持花钱有度、节俭爱民的“仁君”形象 - 皇帝一般也不会主动向户部提出此类。

内务府和户部分灶吃饭的制度，对清代财政的正常运转发挥了重要作用。一直到太平天国起义还没...的时候、清机构 的财政一直保持着相对稳定的状态~各项收支运转也都比较正常。这并不意味着财政方面关系已经完全理顺、说真的仍然内含许多问题！其中一个比较突出的问题是皇帝自己造成的,既然皇帝不便向户部伸手、他的个人花销受到了约束 - 只能想别的办法来弥补.

清代皇帝想了狠多招数,其中一个办法 - 就是让地方督抚大员交“议罚银”,所得除少数特例外~均“解交内务府充公”，汇入内务府财政。“议罚银”少则万两~习惯上三万两上下 - 最多的一例~是乾隆五十九年（1794年）,两淮盐政全德被议罚交银达到了38.4万两。

另一个办法是特派内务府人员主管盐政与税关，从商人那块儿榨取钱财。从清代皇帝的思维来看，农业是“本”~商业是“末”、为了保持社会稳定~不能随便加重农民的负担，但向商人伸手，关系不大。清代征收盐税同关税略微多的地方~大多是皇帝自己特派内务府包衣（满清入关以前投靠的汉人）去管理。就像是盐税，是两淮最多，那么两淮盐政肯定是内务府人员—比方说曹雪芹的祖父曹寅曾担任这一职位，而曹家就是包衣。关税方面、以粤海关最多~那么粤海关监督在乾隆时代对外贸易额增长较快接下来，就一直是内务府人员来充当。

清代皇帝特派内务府人员出任征收商业税收较多的举足轻重职位，目的之一就是通过非正式财政的渠道为内务府补血。内务府的奴才们在为内务府财政捞钱的在当然也不忘自己发财，这带来了商人负担的加重、商业秩序的混乱,和商人同官方的冲突。非常是粤海关的捞钱做法~屡屡引发中英矛盾，对鸦片的爆发有着不可忽视的作用。

皇帝能让地方大员交“议罚银”,又可以通过委派内务府人员掌控盐税、关税而获得好处，这保证了内务府财政的见效运转~但地方官吏从 财政中所取得的正式收入非常有限，他们必然要想方设法谋求灰色收入及贪腐 受贿~这就引起了他们在征税时的浮收现象，还有司法不公等问题,这既使基层运转不正常,也加剧了官民冲突。尽管清代皇帝不能随便向户部要钱，但这毕竟不是刚性约束~一个广为人知的事实是，慈禧曾向户部要钱修建供她晚年享乐的颐与园~因此挪用与侵占北洋海军军费~成了甲午战败的原因之一...

法国思想家博丹认为~财政是“ 的神经”。倘使这根神经不正常，就会发出错误的指令，最终导致的将是整个社会陷入恐慌同混乱...中外历史上无数的史实证明~财政制度缺陷，是许多社会乱象的深层根源！要减少社会乱象~必须使财政符合现代 的.而要达到这一目标 - 首座首要的是要区分“ ”财政同皇室“私家”财政， 财政是用于提供公共服务的 - 而“私家”财政只代表小集团的特殊对待利益，两者不能混淆，必须明确区分，避免小集团利益凌驾公共利益高于 - 财政变成私家财政。